「美國國防部國際安全事務部」前助理部長約瑟夫·奈伊（Joseph Nye）認為，一個國家的軟實力主要源於三項資源：（1） 本國文化、（2） 本國政治價值觀與（3） 本國對外政策（註1）。但就在今年7 月，美國通過發布一份虛假、自圓其說的《人口販運問題報告》（《賣豬仔報告》）年報，來鞏固她一直自導自演的促進國際人權捍衞者角色，利用《賣豬仔報告》進一步美化自己本國文化與價值觀。但是，居於美國的移民僱員被邊緣化、弱勢非法勞工生活慘淡，美國對於這些外來人口問題，心知肚明卻不聞不問。這種口是心非的政策對世人具有深切的警示作用。在《賣豬仔報告》中，美國蟬聯一級地位，用意在增強本國軟實力與贏得國際尊重，這些都逃不出大家的眼睛。
儘管特區政府在打擊現代奴役與人口販賣領域努力不懈，但在《賣豬仔報告》中，美國國務院嚴厲批評特區。對此，特區政府發言人表示：在《賣豬仔報告》中美國將特區列入「地區與國家二級觀察名單」，作法不公平，缺乏事實依據。 更諷刺的是在報告中，有人口販運問題記錄的台灣卻與美老大攜手位居一級地位。
眾所周知，特區不是人口販賣的主要目的地，也不是中轉站，更不是非法移民來源地。 台灣地區與特區截然不同，是實打實的人口販運熱門中轉站。 台灣「招聘外來勞工機構」依靠臭名昭著的「奴隸詐騙模式」（Slave-for-Scam Model），欺騙網絡受害者。自2020年以來，柬埔寨西哈努克城、金邊與巴維特的賭場出現嚴重人口販運危機，一些台灣小年輕因失業而淪為賭埸網路騙子。 一貫以販賣人口法官自稱的美國，有義務在這個問題上撥亂反正。然而美國卻任意運用相關反人口販運原則，等同無原則基礎行事，讓國際社會無法適從。
咱們特區不一樣，通過「多重立法模式」解決與管制人口販運問題；包括（1）身體虐待、（2）非法監禁、（3）刑事恐嚇、（4）非法保管他人個人貴重物品、（5）強迫賣淫、（6）拐騙兒童、（7）防止兒童色情製品和剝削兒童與（8）非法就業等罪行。某些罪行最高可判處終身監禁。由此可見，特區雖沒有針對反人口販運的單一成文法律，但特區使用《入境條例》 、《刑事罪行條例》等等其他相關法律來禁止賣豬仔罪行。非常可惜，美國說我方所作的相關努力違背了她的國務院預期。
《賣豬仔報告》其中一項建議是特區政府應根據《聯合國反人口販運公約2000》中的相關議定書定義立法，將所有形式的人口販運刑事化，筆者持反對意見。特區毋須訂立類似《英國現代奴役法案2015》法律，毋須立法原意在於特區如針對現代奴役單項立法，此立法努力僅是對現存法律的整合。大家亦記憶猶新，當立法會前議員郭榮鏗與梁繼昌推動《現代奴役草案2018》，特區爭論得滿地雞毛。
又來，《賣豬仔報告》批評特區「人口販運篩選型機制」（Screening Mechanism of TIPs）。儘管咱們已向數千脆弱群體人士實施篩查，但《賣豬仔報告》批特區執法機構，說甚麼只識別出一名受害者。對此，特區政府發言人表示，迄今發現的受害者人數少，再次證實咱們的立場，即：販運人口在特區從來都不是一個具普遍性的國際化問題。
以特區販運人口確認受害者人數少為着重點，美國國務院實為本末倒置。《賣豬仔報告》對特區「保障外籍家庭傭工權益政策——指導委員會」（註2） 所做的努力，視若無睹。為確保反人口販運工作的有效實施，特區政府於2018年3月已成立高級別「督導委員會」，由政務司司長擔任主席，保安局局長與勞工及福利局局長為副主席及相關部門負責人為成員。
此外，始於2019年底，人口販運受害者的初步篩查範圍已得到全面擴大，涵蓋所有涉及易受人口販運風險個案。於2021年，初步篩查人數約為 7,700人，與2016年相比，增加三倍之後也僅確認出一名受害者。還有，特區為相關執法機構提供培訓計劃，提高篩查能力。
另一個富爭議性的問題是「在港外傭權利」。《賣豬仔報告》同樣在「雙周離港」與「住家要求」下了重墨。根據《賣豬仔報告》，這兩個規定增加外傭受雇主虐待與職業介紹所剝削的風險。注意，「正義中心」（Justice Centre）在2018年向立法會保安事務委員會提交意見書中，也針對「雙周離港」與「住家要求」進行批評。
「雙周離港」始於1987年，規定外傭必須在終止僱傭日期後的兩周內離港。保安局局長施加此項規定的理由是防止外傭隨意跳槽。根據「雙周離港」批評者的說法，這項政策讓雇主可以控制其外傭的移民身份，這導致外傭雇傭議價能力受損，導致外傭更容易遭受虐待，外傭會因害怕被解僱而不願投訴（註3）。
恰恰相反，執行「雙周離港」規定並不是以犧牲外傭與雇主議價能力為代價，最重要的是特區就業市場的「供求規律」。事實上，可能是由於COVID-19大爆發，導致「雙周離港」規則暫時中止，在過去兩年外傭在港跳槽重新成為一個嚴重的特區社會問題，特區勞工處已以多種語言出版「指南」，解釋外傭的權利、職業介紹所的角色和政府提供的服務。 《打擊販運人口及加強保障外籍家庭傭工行動計劃》（註4）凸顯特區政府加強保護在港外籍家庭傭工的決心。
關於「住家要求」的爭議，終審法院在 Vallejos v Commissioner of Registration 一案中（註5）明確表示，對外傭居住的限制意味着外傭不屬於「通常居住」的移民目的定義。外傭作為一個特定類別，不屬於《基本法》第 24（2）（4）項所用的「通常居民」含義。上述判決與「住家要求」有關，部分原因是外傭若想在特區獲得工作簽證，需要遵守「住家要求」，部分原因是因為外傭無權申請公屋。再有，特區永久性居民居港，不需要獲得工作簽證，亦沒有證據支持特區雇主因「住家要求」而強迫外傭延長工作時間的指控。筆者對特區執法機關盡力保障外傭權益這點上，滿懷信心。
註 1：Joseph Nye, 「Is the American Century Over?」Cambridge：Polity Press 2015 at p 59
註 2：Legislative Council Panel on Security 「Steering Committee and Action Plan to Tackle Trafficking in Persons and to Enhance Protection of Foreign Domestic Helpers in Hong Kong」on 5 June 2018, available at
https://www.legco.gov.hk/yr17-18/english/panels/se/papers/se20180605cb2-1480-3-e.pdf
註 3：Rohan Price 「The Employment Laws of Hog Kong and China」, Hong Kong LexisNexis 2009 at pp 146-147
註 5：「新聞摘要」 第四段。
Vallejos Evangeline Banao 與另一人 對 人事登記處處長及人事登記審裁處
終院民事上訴2012年第19號及第20號
https://www.hklii.org/cgi-bin/sinodisp/eng/hk/cases/hkcfa/2013/17_Press(Chi).html?stem=&synonyms=&query=title(Vallejos%20and%20Commissioner%20of%20Registration)%20OR%20ncotherjcitationtitles(Vallejos%20and%20Commissioner%20of%20Registration)
（閱讀英文版）
【Newspaper Article】Junius Ho & Kacee Ting：Criticisms of HK’s anti-human trafficking efforts are unfair and not substantiated (HK China Daily; 10 Nov 2022)
https://www.chinadailyhk.com/article/299332#Criticisms-of-HK’s-anti-human-trafficking-efforts-are-unfair-and-not-substantiated
文：何君堯
現任香港立法會議員
國際公益法律服務協會創辦人
文：丁煌
深圳大學基本法研究中心兼職研究員
經民聯社區幹事（太古城西）
國際公益法律服務協會顧問委員會成員
香港法學交流基金會副主席
全國港澳研究會會員
*作者文章觀點，不代表堅料網立場
